2012年工作报告

时间:2013年10月28日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

增量推进民主法治建设
 为打造富裕生态和谐幸福新子长而努力奋斗

 
2012年1月14日在子长县第十七届人民代表大会第一次会议上

子长县人大常委会主任   杨应东

各位代表:
    现在,我代表县十六届人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去五年:履行职责  不负重托

子长县第十六届人大常委会任期的五年,是全县经济社会快速发展、城乡面貌发生深刻变化、人民群众享受实惠显著增多、物质文化生活水平不断提高的五年,也是我县社会主义民主法制建设持续推进、人民代表大会制度建设和人大工作继往开来、收获颇丰的五年。五年中,县人大常委会始终以科学发展观为统领,紧扣“坚持党的领导、遵循宪法法律、竭力履行职责、接受人民监督”的宗旨,围绕县委确定的全县经济社会发展战略,全面落实县第十六届人大各次会议确定的目标任务,认真履行宪法和法律赋予的职权,为坚持和完善人民代表大会制度、促进经济社会发展做了不懈努力,发挥了积极作用。
一、竭力履行职责,重大事项决定取得新成效
五年来,县十六届人大常委会始终坚持党的领导和人大依法决定的原则,牢牢抓住全县经济和民主法制建设中带有全局性、战略性、根本性的重大问题,积极发挥人大国家权力机关作用,依法行使决定权。一是审查批准了《子长县人民政府关于融资项目的报告》,为加快基础设施和重点项目建设,提供了资金保障。二是依法审查批准财政预决算。常委会每年听取和审议财政预算执行情况的报告、本级财政预算调整报告、财政决算及其审计工作报告,规范了财政预算的执行,提升了财政资金使用效益。三是加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。围绕事关全县经济建设社会发展的重大事项,邀请部分市县人大代表和专家一起视察,听取国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告,听取重点项目及城乡惠民实事进展情况的报告,促进了项目建设质量和进度,确保了经济健康平稳运行。四是依法听取和审议子长县人民政府“十二五”规划纲要。“十二五”规划是我县今后五年发展蓝图,事关人民群众根本利益,在广泛征求代表意见并充分讨论的基础上,县人大常委会听取和审议了县人民政府关于“十二五”规划纲要的报告,并提请县十六届人大五次会议批准了《子长县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
二、遵循宪法法律,人大监督工作迈出新步伐
县十六届人大常委会以推动科学发展为根本,每年对事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的六个重大问题予以关注,支持和监督“一府两院”依法行政和公正司法。先后依法举行常委会会议29次,主任会议45次,听取和审议专项工作报告24项,开展工作视察、专题调研和执法检查43次,形成专题报告67份,提出审议意见218条。
1、关注民生,积极开展调研和视察活动。五年来,县人大常委会抓住民生热难点问题,采取不同方式,积极开展调研和视察。对居民住房建设、林业六大工程、农业产业体系建设、煤炭资源整合、城市和农村低保、乡村道路建设、农村能源建设、环境污染治理、公安队伍建设、文化产业建设、国有资产管理、政府集中采购、城乡饮用水安全、社会治安状况、融资贷款使用、计划生育服务、检察司法、新型农村居民社会养老保险等进行专项工作视察,对“三教统筹”、“平价医院”创建、人力资源开发、教育教学质量、医疗卫生服务、城区交通秩序、旅游产业开发等进行了专题调研,其中四次视察秀延中小学建设、三次调研旅游产业开发、三次视察医疗卫生工作。通过组织专题视察,掌握实情,分析问题,寻找对策,有力地促进了依法行政和高效政府建设。
2、突出重点,依法开展执法检查。五年来,县人大常委会先后对《动物防疫法》、《道路交通安全法》、《食品卫生法》、《广播电视管理条例》、《就业促进法》、《科学技术进步法》、《文物保护法》、《土地管理法》、《价格法》等9部法律法规的实施情况进行了执法检查。配合省、市人大对《劳动合同法》、《行政复议法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《环境保护法》、《禁毒法》、《防洪法》等7部法律法规进行了执法检查。通过执法检查,紧紧抓住人民群众反映比较强烈的司法、执法中的热难点问题开展法律监督,促使司法机关增强公正司法意识、规范执法程序、维护法律尊严、彰显公平正义。
三、接受人民监督,联系代表工作跃上新台阶
为发挥代表作用,县人大常委会不断研究代表工作所面临的新情况和新问题,不断改进闭会期间联系代表、开展代表活动的形式和方法,来增强人大代表的履职能力。一是建立健全代表档案。以电子档案、文字档案和检索卡册三种形式对每个代表的基本情况作了较为完整的记录。在每年的人代会上填写《人大代表履职登记表》,将其归入代表档案。给县、乡人大代表统一制发《代表手册》、《通讯册》,为代表工作记事提供方便。通过履职情况发现优秀代表,宣传先进事迹,激发代表们的履职积极性。二是加强代表联系。实行常委会人员联系代表制度,23名常委会人员每人联系两名基层一线的人大代表,不定期地向代表通报常委会工作,自觉将常委会工作置于代表的监督之下。坚持为代表订阅《民声报》、《法治与社会》和县人大《会刊》,保证代表能及时了解人大工作动态。每年开展走访人大代表活动,倾听代表意见,互通工作情况,走访率在85%以上,增强人大工作的凝聚力。三是加强代表培训。采取分团培训、视察培训和按照农民代表、基层职工代表、党政干部代表分批集中培训,把课堂讲学、实地察看、讨论交流相结合,使代表们相互启发,共同提高。先后有243人次市、县人大代表参加过视察、执法检查、调研、评议和列席人大常委会会议,增强代表履职的责任感,代表们拓展了视野、丰富了思想、提升了能力。四是重视代表建议办理。督办代表建议是对代表民主权利的尊重,采取跟踪督查、听取汇报、反馈意见的程式,督促承办部门按期办理,有效地促进了建议办理工作。五年来,代表共提出建议、批评和意见138件,共办结110件,办结率为79%。五是加强对乡镇人大的联系。实行乡镇人大主席或副主席轮流列席县人大常委会制度,先后有144人次列席县人大常委会会议,使他们把最基层的建议和意见带到常委会上,使常委会的决议、决定更有利于体现人民群众的愿望和要求,推进基层民主政治建设。
四、坚持党的领导,人事任免程序进一步规范
严格按照《子长县人大常委会任免国家机关工作人员办法》,依法规范和完善了任免程序。坚持任前了解、法律考试、会议介绍、酝酿讨论、供职发言、投票表决、颁发任命书的制度,既强化了人大任命工作的严肃性和透明度,又增强了被任命人员的责任感和使命感。五年来,县人大常委会共任免国家机关工作人员129人(次),其中任命政府副县长5人、县人大常委会委室负责人15人(次)、政府职能部门主要负责人33人(次)、法院组成人员18人(次)、检察院组成人员9人(次)、法院人民陪审员17人(次),免去县人大常委会委室负责人5人(次)、政府职能部门主要负责人12人(次)、法院组成人员11人(次)、检察院组成人员4人(次);接受8名同志分别辞去县人大常委会、县人民政府、县人民法院有关职务,保证了党的意图与人民意志的相统一。按照察人和督事相结合的原则,加强对被任命干部的任后监督,实行年度履职报告制度,努力使人事工作提高到一个新水平。
五、充分发扬民主,依法选举县乡人大代表
按照省市要求,我县从2011年9月至11月22日根据新《选举法》首次实行城乡按相同人口比例选举了新一届的县乡人大代表。县人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相结合,健全工作机构,强化宣传动员,认真组织培训,加强督促检查,严格按程序操作,严把选民登记、代表结构划分、代表质量审查和代表选举四道关口。共登记选民171558人,选举产生新一届县人大代表161名、乡镇人大代表593名,较好地达到了“两升一降”要求,基层一线特别是农居民代表有较多增加,党政干部比例明显下降。
六、坚持与时俱进,自身建设全面加强
着眼新形势下人大工作的需要,按照与时俱进、求真务实、廉洁高效的要求,全面加强人大常委会及其机关的建设,不断推进人大工作的制度化、规范化、程序化,增强人大机关干部的履职能力和工作热情。一是抓学习,强化思想建设。以“创建学习型机关”为载体,始终把政治理论、法律法规、业务知识学习作为一项重要工作抓。坚持星期三集体学习制,把集中辅导与讨论交流相结合,使常委会人员和机关工作人员的理论业务水平和思想政治素养有了整体提高。二是加强精神文明建设,机关面貌焕然一新。以“创先争优”为契机,通过“五查五看”、改善基础设施、参与“百村千户”联村帮扶和“文明助学工程”活动,实现业务工作和精神文明建设互促共进。三是抓人大宣传工作。通过人大信息网站、橱窗、会刊、省市县报刊杂志、电视等形式向社会通报工作动态,接受人民群众监督,加速人大与社会的信息交流与沟通。四是抓和谐稳定,认真接办来信来访。信访接待是联系群众了解社情民意的重要渠道,进一步规范了接访、交办、反馈和督查工作。五年来,共接待来信来访128件,交督办52件,答复率100%,群众满意度90%以上,有效地疏导化解社会矛盾,维护了工作大局和社会稳定。
过去五年的工作实践,使我们更加增强了坚持和完善人民代表大会制度的信心,更加明晰了做好新时期地方人大工作的思路和方法,积累了一定经验和有益的启示。①坚持党的领导是履行人大职责的保证。主动围绕县委的中心任务和各项重大决策部署常委会工作,人大工作与党委工作才能同心合力、协调一致;充分发挥人大党组的核心作用,才能通过人大法定程序实现党的主张和意图;充分发挥党员代表的先锋模范作用才能更好实现人大代表参政议政和广泛联系人民群众的作用。②坚持围绕大局紧扣中心是做好人大工作的根本。围绕经济社会发展的重大问题,不断改进和加强监督工作,每年对国民经济运行、财政预算执行情况依法做出决议决定;对涉及全县经济社会发展的重大事项及时列入常委会议事日程。实践充分证明,人大及其常委会只有围绕大局紧扣中心,才能发挥地方国家权力机关的作用,为本行政区域内经济、政治、文化及和谐社会建设做出贡献。③坚持联系群众依靠代表是履行人大职责的基础。十六届人大常委会坚持联系代表经常化、代表参与视察列席常委会会议经常化、代表联系选民经常化,走访代表活动制度化,不断增强了人大常委会与代表、代表与选民的联系,使人大真正成为代表人民利益、接受人民监督的地方国家权力机关,把人民当家作主的权利落到实处,把群众的根本利益代表好、维护好、实现好。④坚持与时俱进是提高人大履职功效的前提。回顾十六届人大以来的工作,最突出的特点是我们主动适应新形势,坚持科学发展观,提出“坚持党的领导、遵循宪法法律、竭力履行职责、接受人民监督”的宗旨、明确“在监督中体现支持、在支持中实施监督”的思路、营造“良性互动和绩效共赢”的工作氛围、树立“虽然难以把工作做到最好,但有信心把工作做到更好”的信念,每年自加压力选择六个关注点,使人大工作与时俱进,体现时代性、富于创造性、突出实效性。
同志们,十六届人大常委会全体人员和全体代表经过共同努力,完成了历史使命,这得益于县委的正确领导,得益于“一府两院”及各部门的积极配合,得益于全体人大代表和各乡镇给予的热情支持。值此,我代表县十六届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
县十六届人大常委会工作成效是主要的,但还存在问题和不足,监督工作与敢于监督、善于监督和严于监督的要求还有不可忽视的差距,重大事项决定权行使的还不够充分,对乡镇人大工作的联系指导及常委会自身建设还有待进一步加强。这些不足和差距,是今后仍需继续探索并加以解决的重点问题。

今后五年:肩负使命  继续开拓

各位代表,未来五年,是我县经济社会发展的关键五年,也是继续增量推进民主法治建设的五年。新一届人大及其常委会要在县委的正确领导下深入贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度,按照“坚持党的领导,遵循宪法法律,竭力履行职责,接受人民监督”的宗旨,充分运用工作监督和法律监督手段,持续关注财源建设、法治建设、文化发展和民生事业等问题,完善监督方式,提高监督水平,增强监督实效,开拓人大工作新局面,助推全县政治、经济、文化和社会全面进步。
一、牢固树立核心意识,始终坚持党的领导
坚持党的领导,是人大工作的基本前提和根本保证。因此,在任何情况下,我们都必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持国家一切权力属于人民,坚持依法治国的基本方略,始终坚持从实际出发,从社会主义政治制度的自我完善和发展出发,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,把人民代表大会制度坚持好、完善好。今后工作中,我们要切实维护党的核心地位,围绕全县的中心工作和总体部署开展工作,充分发挥人大常委会党组的核心作用和党员代表的模范带头作用,保持正确的政治方向。
二、牢固树立主体意识,充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体。要加强和改进代表工作,进一步密切同代表的联系,拓宽代表知情知政渠道,确保每位代表能在届内参加一次人大常委会组织的专题视察、执法检查、工作调研等活动或会议;要把建议办理列入常委会议题,建立预交办面商制度、常委会领导督办制度和评议评审表彰奖励制度,加强跟踪督办,让代表满意、让群众满意;开展“文明创建大联动”活动,增强代表的主人翁意识和履职积极性,扩大代表影响力,使人大代表在参与管理经济社会事务中发挥重要作用。
三、牢固树立实效意识,认真履行监督职能
要认真贯彻《监督法》,继续坚持“在监督中体现支持,在支持中实施监督,营造良性互动绩效共赢工作氛围”的工作思路,健全监督机制,把人民代表大会确定的各项目标任务、把关系改革发展稳定的重大问题、把人民群众和社会普遍关注的热难点问题、把在执法检查和调研中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的倾向性问题作为监督的重点,通过听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察、深入走访调研等方式,切实增强监督力度和监督的针对性和实效性,让善于监督、敢于监督与接受监督都成为一种习惯。
四、牢固树立中心意识,关注财政资源建设
财政经济工作是经济社会又好又快发展的首要任务,生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展,紧紧依赖于现实财源和骨干支柱财源建设,因此要同时关注现实和后续财源建设,倾力培育新的经济增长极,实现经济发展和财政增收的良性互动。
五、牢固树立法律意识,关注民主法治建设
增量推进民主法治建设是人大工作的永恒主题,推进宪法和法律的贯彻执行是人大工作的根本。作为地方国家权力机关,要依照宪法和法律的要求,行使好重大事项决定、依法监督、人事任免等职权。要落实基层民主,积极引导公民有序参与经济社会事务管理,正确行使参与权、决策权、监督权。要不断加大对依法行政和依法办案的监督力度,坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象,促进公平执法和公正司法。要重视涉法涉诉案件,重视信访综合分析,保障信访群众的合理合法诉求权,维护社会公平正义。
六、牢固树立民本意识,关注民生事业发展
维护和实现人民群众利益是人大及其常委会的起码责任,要牢固树立民本意识,诚心倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,始终站在广大人民的角度考量问题,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把人大工作体现在关注民生、顺应民心、反映民意、造福百姓上。
七、牢固树立时代意识,关注文化事业发展
党的十七届六中全会做出的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,是新形势下推进文化创新、文化兴国的纲领性文件。我县有着丰厚的历史文化、革命文化和民间文化资源,享有生生不息、开拓创新的文化氛围。要坚持不懈地关注文化事业发展,促进文化资源的有效开发,实现文化资源优势向文化发展优势的转化。努力创造新的文化元素,凝聚文化力量,打造文化产品,助推群众性文化产品向高雅层次提升,推动子长文化事业大发展大繁荣。
八、牢固树立公仆意识,大力加强自身建设
加强自身建设,是人大常委会的一项经常性工作,也是不辱使命行使好职权的前提和保证。要以“升华心智、培养能力、自律德性、依法履职”为目标,通过抓学习、抓制度、抓廉政、抓作风,使人大常委会人员及机关干部学习有灵气、立身显正气、工作有朝气、处事显大气、履职有底气。把每一次视察调研作为一次新机遇,把每一次执法检查作为一种新动力,把每一次代表活动作为一次新交流,把每一次常委会审议作为一个新平台,力求人大常委会专题调研有深度、专项视察有广度、执法检查有力度、报告审议有高度,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2012年:紧扣中心  依法履职

2012年,我们要紧紧围绕县委“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展”的战略,谨守“维护人民群众利益高于一切,维护全县大局稳定压倒一切”的理念,不断增量推进民主法治建设,认真履行宪法和法律赋予的权力,主要抓好以下工作:
一、立足于统筹城乡发展,审议决定重大事项
围绕全县经济社会发展大局,把事关改革发展稳定、事关人民群众切身利益和社会普遍关注的热难点问题作为监督审议的重点。进一步深化对国民经济和社会发展计划及财政预算编制和执行情况的审查,拓宽预算审查监督领域,强化对预算编制、执行、审计以及预算外资金使用管理的监督,充分体现财政预算的严肃性,着力提高公共财政资金的使用效率。
二、立足于坚持以人为本,提高人大监督实效
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,围绕财源建设、法治建设、文化发展、民生事业等方面的问题,通过视察、执法检查和听取专项工作报告等形式进行监督,为全县经济发展和社会进步营造良好环境。
1、围绕四大关注,突出五个重点。2012年是新一届人大的第一年,将围绕四大关注突出抓好以下事项:在财源建设上,要重点关注煤炭产能建设,抓骨干支柱财源建设带动其它财源建设,确保财政收入稳中有进。在文化事业和产业建设上,积极推进文化与旅游的融合,有效开发文化资源、发展旅游产业。在民主法治建设上,关注社会治安防控体系建设,增强人民群众的安全感。在民生事业发展上,特别要关注居民保障性住房建设和劳动就业,让民心工程赢得民心,帮助困难群众和新生劳动力走出困境。
2、加强工作监督,提高监督实效。围绕巩固退耕还林成果、建设现代农业进行深入调研,以期在推进城乡一体化进程中增加农民收入。围绕城乡公共卫生管理进行调研视察,增强群众的卫生意识,努力推动卫生子长、生态子长和文明子长建设。
3、加强法律监督,搞好执法检查。对《残疾人保障法》、《食品安全法》贯彻实施情况组织执法检查,保证其在我县的贯彻落实。
三、立足于提高工作成效,搞好人事任免监督
坚持党管干部与依法任免相结合的原则,对拟任的国家机关工作人员把好提名了解、任前考试、任中审议和任后监督“四关”,注重人事任免的政策性、法律性和程序性,把党的主张经过法定程序转化成国家意志,努力建设一支政治思想好、道德水准高、业务素质强、精明能干事的公务员队伍及法官、检察官队伍。加强对选任干部的监督,把依法行政和公正司法推进到一个新的高度。
四、立足于提高履职能力,加强和改进代表工作
积极探索闭会期间代表活动的组织形式,注重拓宽代表视野,提升代表素能,促进代表履职,充分体现代表价值。一要建立健全新一届代表档案,为搞好代表工作奠定知人识情的基础;二要搞好代表培训,提高新一届代表的整体素质和依法履职能力;三要开展代表“文明创建大联动”活动,在平凡的生产生活中展现代表风采;四要坚持完善常委会人员联系代表、代表联系选民的工作机制,完善代表列席常委会会议制度;五要做好代表议案和建议办理工作,对代表建议和办理落实情况评审奖优。
五、立足于加强自身建设,不断创新人大工作机制
深入践行科学发展观,牢树政治观念、大局观念、群众观念、民主观念和法制观念。一要加强人大干部党性修养,改进作风。建设学习型、服务型、效能型、创新型机关,提升依法办事、审议决定、服务保障三项功能。二要创新监督方法,改善人大监督工作机制。修订人大常委会部分工作制度,使人大工作更加制度化、规范化、科学化。三要进一步搞好对人民代表大会制度的宣传,努力推进民主法治建设。四要进一步加强对乡镇人大工作的联系和指导,整体推进县乡人大工作上台阶。五要完善人大信访工作,畅通联系群众渠道,依情依理依法化解矛盾。
各位代表!新的形势对人大工作不断提出新的要求,党和人民对人大寄予了更高的期望,新一届人大肩负的责任重大。我们要充满克难攻坚争取更大胜利的信心,在中共子长县委的正确领导下,齐心协力,求真务实,履行好宪法和法律赋予的职权,为全面完成本次会议确定的各项目标任务,为建设富裕、生态、和谐、幸福新子长做出我们应有的贡献!

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