2014年工作报告

时间:2014年02月17日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

以民为本  务实履职

为我县民主政治建设和经济社会发展

团结奋斗

2014123日在子长县第十七届人民代表大会

第四次会议上

子长县人大常委会主任   杨应东

 

各位代表:

现在,我代表县人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,县人大常委会紧紧围绕全县经济社会发展战略和工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,奉行维护人民群众利益高于一切,维护全县发展大局压倒一切的理念,通过在监督中体现支持,在支持中实施监督,推行视察督办落实的程序,使人大监督工作迈出了新步伐。

一、以十八大精神为统领,尽力促进了重点工作落实

县人大常委会以十八大精神为指针,围绕全县工作大局,竭力履行职责,2013年共组织专项视察11次、调研2次、执法检查1次,听取和审议各类工作报告14项,提出审议意见44条,作出决议2项,保证了县委决策和县政府对涉及事项的落实。

1.依法行使重大事项决定权。十七届人大常委会第七次会议审议批准了《子长县生态县建设规划》,第十二次会议审议批准了县人民政府《关于提请审议红石峁沟水库供水工程项目融资的报告》和《关于提请审议子长县抗洪救灾应急贷款有关问题的报告》,为红石峁沟水库工程和灾后重建资金来源提供了法律保障。

2.依法搞好人事任免。坚持党管干部与依法任免相结合,2013年,县人大常委会共任免国家机关工作人员35人(次)、为县人大常委会各工作委员会聘任兼职委员8名、任命县人民法院人民陪审员17名。在任免中严格按照《子长县人大常委会任免国家机关工作人员办法》,对拟任的国家机关工作人员坚持调查了解、任前考试、任中审议和任后监督四关,确保县委推荐的人选经过法定程序走上地方国家机关工作岗位。

3.跟踪监督重点民生事项。人大常委会重点监督县政府及相关部门提速保障房建设和分配进程,通过公开、公平、公正的程序,首批保障房落实到户。

二、以科学发展观为指导,尽力促进经济良性发展

县人大常委会坚持以科学发展观为指导,适时开展调研、视察,着力促进城乡统筹发展,促进资源合理开发,促进经济平稳较快增长。

1.关注经济运行,促进全面发展。常委会对2013年上半年国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况进行了视察。建议县政府支持煤油企业发展,把有限的财力、物力用在群众最需要解决的民生项目上,大力发展现代农业和特色产业,抓好灾后恢复重建,妥善安置和救助受灾群众;不断挖掘增收潜力,细化征管措施,做到应收尽收,保证重点支出。助推了全年经济计划和预算目标任务的完成。

2.关注三农,倾心农业产业建设。通过对近年来新修农田耕用情况及效益的视察,建议县政府加强项目的统筹安排,把连片治理与鼓励农户对零星地块的自发治理相结合,重视新增耕地的分配使用,探索土地流转形式,提高农田耕作产出率。通过对农业产业体系建设的视察,建议县政府抓好特色产业,壮大农民合作组织,培育龙头企业,注重延长产业链,推动现代农业产业体系建设,促进农业增效、农民增收。

3.关注国有资产和资源管理,力促管理规范。通过对全县国有资产及资源管理工作的视察,建议县政府要增强资产意识和资源意识,准确掌握国有资产资源存量,优化资源配置,盘活闲置资产,清理单位办公租房,充分发挥国有资产管理中心对国有资产监管职责,确保国有资产不流失,最大限度地发挥国有资产和资源的效能,引起了县政府及主管部门对国有资产和资源重视度的提高。

三、以关注民生为重点,尽力促进了社会事业健康发展

县人大常委会始终把解决人民群众普遍关注、反映强烈的民生问题作为人大履职的第一目标,通过深入基层,深入一线,深入现场,听取民声,了解民意,维护民利。

1.关注学前教育,优化育人环境。针对公办幼儿园数量不足、民办园管理不够规范、师资力量薄弱、城乡发展不均衡等问题,县人大常委会对学前教育工作组织了视察,建议县政府不断扩大公办园数量及规模,优化幼教资源;扶持民办园发展,加强对民办园的规范和监管;充实幼教队伍,促进均衡发展。通过视察,使社会对学前教育的关注度转变成了政府及相关部门对学前教育的重视度。

2.关注小额创业贷款,促进劳动就业。对小额担保贷款政策落实情况组织了视察,建议相关部门要严格审核,强化监管,把贷款放给有创业愿望、有创业能力的人,及时纠正存在的违规问题,培育创业典型,扩大创业辐射面,为促进创业、带动就业发挥作用。

3.关注公共卫生,提高服务水平。通过对公共卫生服务情况的视察,建议县政府及相关部门要充分认识公共卫生服务工作的重要性,整合资源配置,提高服务质量。为实现公共卫生服务均等化、建设预防保健和服务体系,营造健康、和谐的安全环境。

4.关注群众文化,提高生活品质。通过对中老年群众文化生活情况的调研,建议县政府制定长远规划,办好老年大学,发挥协会群团和文化站(室)作用,丰富中老年群众的文化生活。

5.关注物业管理,促进社会和谐。随着集中居住小区的发展,物业管理涉及到千家万户,针对我县物业管理不规范现状,常委会对全县及宝塔区的物业管理情况进行了调研和参观,建议县政府要尽快出台物业管理工作相关的制度和细则,明确主管部门和相关部门的工作职责,指导有条件的小区成立业主委员会,提高物业服务质量,规范物业管理行为。

6.关注窗口服务,促进作风转变。窗口单位和服务行业与群众生活息息相关,常委会对窗口单位和服务行业的服务工作组织了视察,建议行业单位要强化职工思想教育,加强行政监管,提升服务水平。

四、以推进法律实施为目的,尽力促进了依法行政和公正司法

保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的贯彻和执行是人大常委会的一项法定职责。县人大常委会紧紧围绕人民群众关注的热难点问题开展执法检查和司法监督。

1.监督城乡规划,推进旧城改造。对《城乡规划法》贯彻实施情况组织了执法检查,要求提高规划水平,健全管理机制,形成执法合力,改善旧城区群众的居住环境。通过执法检查,增强了规划意识,加强了城乡规划管理,促进了旧城改造。

2.关注案件执行,促进司法公正。通过对法院案件执行情况的视察,建议县人民法院要提高执行水平,完善执行联动机制,实现执行标的。通过视察,法院在执行方面下硬功,案结事了,更好地维护了胜诉人的合法权益。

3.配合市人大常委会对检察院诉讼监督工作进行了调研。建议县检察院进一步增强诉讼监督意识,规范法定办案流程,让老百姓从每一起案件中感受到法律的公平正义。

五、以创新活动为载体,尽力发挥了代表作用

县人大常委会充分尊重人大代表的主体地位,注重代表履职能力的提高,完善代表活动制度,支持和保证代表依法行使职权。

1.积极开展代表小组活动。按照便于组织活动的原则,将省市县乡人大代表划分为73个活动小组,做到有阵地、有机构、有计划、有制度、有经费。组织省市人大代表分别对重点镇建设和街道办创新社会服务管理进行了集中视察,通过实地查看,走访民众,代表们给予了充分肯定,收到了良好效果。各乡镇代表围绕本乡镇中心工作,分别对计划生育、产业开发、环境治理、社会治安、合作医疗、农村基础设施建设进行了专题视察,为党委、政府的工作提供了有力的支持。

2.充分发挥代表作用。建立了县人大常委会委员与代表、代表与选民的双向双联制度,23名人大常委会组成人员联系基层一线人大代表71名。先后邀请33名人大代表和8名兼职委员参加了视察、调研和执法检查,并列席了常委会会议,拓宽了代表知情议政、反映民意渠道。走访基层一线人大代表93名,对征询到的意见和建议,常委会经认真研究归类以党组和主任会议名义,向县委和政府提出建议。开展文明创建大联动活动,捐资17.6万元,续资贫困大学生20名,新资助32名,扩大了社会影响力。

3.加强建议督办,评选了优秀代表。在县十七届三次人代会上代表提出议案1件、建议47件,年中和年末两次进行了督办和视察,实际办结21件,办结率44.7%,答复率100%。评选出先进代表小组2个、优秀人大代表10名,使代表学有榜样,赶有目标,为代表履职增添了动力。

4.密切对乡镇人大工作的联系和指导。因工作调整,部分代表出缺,年初,县人大安排在8个乡镇补选县人大代表18名。各乡镇也及时补选了乡镇人大代表并召开人代会,县人大派人参加指导乡镇人代会9次,邀请乡镇人大负责人参加视察调研和列席会议17人次,使乡镇人大的同志既直接参与了全县重点工作的监督,又为乡镇人大拓展工作提供了借鉴。

六、以制度建设为抓手,尽力加强了自身建设

县人大常委会通过创新机制,改进作风,不断提高常委会组成人员的履职能力和机关工作人员自身素养,为圆满完成各项任务打下了坚实的基础。

1.适应新形势,强化学习提能力。把学习《党章》与党的十八大精神相结合,把法律学习与业务学习相结合,进一步增强了机关人员的党性意识、法制意识,促进了全面工作。

2.构建新机制,规范制度促创新。为适应新时期人大工作的要求,经充分调研、讨论和借鉴,县十七届人大常委会与时俱进,将往届人大常委会通过的10个规则、规定、办法修改了9个,废除了1个,并增订了《子长县人大常委会组成人员守则》等7项制度。在机关内部修订出台了学习、财务、事务管理、车辆管理、公文处理、请销假等6项制度,增强了管理效能。

3.弘扬新作风,严格自律求成效。县人大机关认真落实八项规定,深入开展了宗旨意识教育、纪律作风整顿,查纠机关中存在的庸、懒、散问题,提倡厉行节约,改进文风会风,营造了清廉务实的机关氛围。

4.适应新要求,提升群众满意度。强化人大宣传,建立人大网页,多种形式向代表和社会报道工作动态。积极参与双百双千联村帮户活动,及时组织群众防灾救灾。信访工作共受理群众来信来访33件,交办督办13件,答复率为100%,为消除积怨、维护稳定起到了正能量作用。

各位代表,2013年,在县委的正确领导和一府两院及有关部门大力支持下,经过全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员的共同努力,县人大常委会圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项工作任务。在此,我向所有关心支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表和广大人民群众表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

虽然我们工作取得了一定成效,但与人民群众的期望相比,还有不小的差距,主要是代表作用发挥的还不够充分,代表与选民之间的联系还不够紧密,自身建设不尽人意,重大事项决定的职能作用发挥不够,对被任命人员的监督不到位,有待我们在深入贯彻党的十八届三中全会精神,按照推动人民代表大会制度与时俱进的总要求,不断提升依法履职的能力和水平。

 

2014年工作安排

 

2014年,县人大常委会将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,按照推动人民代表大会制度与时俱进的总要求和坚持党的领导、遵循宪法法律、竭力履行职责、接受人民监督的工作宗旨,紧紧围绕全县工作大局,始终把促进发展、改善民生放在首位,创新监督方式,发挥代表作用,加强自身建设,依法履行宪法和法律赋予的职权,为建设幸福、和谐、美丽子长作出应有的贡献。

一、坚持党的领导,推动人大工作与时俱进

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于人民代表大会制度及其民主政治建设的总要求,按照总结、继承、完善、提高的总原则,在县委的坚强领导下,不断改进和完善工作方式,推进常委会工作与时俱进。

依法履行重大事项决定权。重大事项决定权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项法定职责。县人大常委会将着眼于带有全局性和根本性的问题,着眼于事关改革、发展、稳定的重大问题依法作出决议决定,把坚持党的领导与依法实施监督相结合,把听取各方意见与主动沟通协调相统一,积极推进重大事项票决制,确保决议、决定的准确性和可行性。要按照《监督法》的精神,积极推进《子长县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的贯彻落实,依照法定程序,对必须提请审议的、应当报告作出决议的和应当备案的三大类重大事项进行审议和报备,增强人大常委会和一府两院对提请审议、报告和备案重大事项的自觉性和超前性,维护法律法规的尊严和权威。

依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免的有机统一,实行拟任命人员法律知识考试、任前调查了解、供职表态发言、投票表决、颁发任命书制度,认真审议各项人事任免议案,增强被任命人员的法制意识和责任意识。把支持与监督并举,干部供职与任后监督紧密衔接,强化任后监督工作,探索承诺践诺兑诺的监督路子,坚持被任命人员提交年初工作计划和年度书面履职报告,适时安排部分人员向人大常委会报告履职情况,增强被任命人员的责任意识。

改进监督方式,开展工作评议。要树立敢于监督、勤于监督、科学监督的意识,进一步改进和完善监督方式和方法,在视察检查时实行简要汇报实地察看座谈评议会议审议反馈意见督办落实的程序,着力提高审议质量,增强审议实效。

为提高对审议意见的办理实效,实行一府两院分管领导和部门负责人向全委会报告工作、全程参加全委会会议、向主任会议汇报审议意见落实情况的制度,促使一府两院依法行政、公正司法,推动法治政府和法治社会建设。

充分发挥代表监督和社会监督的作用,实行对部门和被任命人员的工作评议,邀请公民旁听人大常委会会议,扩大公民有序参与民主政治建设,正确行使知情权和表达权,在走访代表中,要更大范围内听取群众意见,增强人大评议工作的广度深度,力争使监督工作取得实实在在的成效。

二、服务中心工作,助推经济社会发展

坚持以人为本,服务全县中心工作,把事关改革发展大局和人民群众切身利益的工作作为监督重点,持续推进,确保成效,助推全县经济社会和谐稳定发展。

高度关注全县经济运行。加强对一府两院的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,对2014年上半年全口径财政预算执行情况进行视察,对财政预算收支、重点项目建设及城乡惠民实事资金使用、部门预算制度的建立和执行情况进行监督,体现预算的严肃性,特别是对群众关注度较大投资额度大的部分重大事项和重点工作进行预决算专项监督。对2014年上半年经济社会发展与计划执行情况进行视察,重点了解国民经济和社会发展的主要任务完成情况,重点项目及各项惠民实事的实施情况,以促进经济社会的全面发展。对全县煤炭工业生产建设情况进行视察,重点关注煤炭资源整合情况,了解掌握煤炭工业的建设生产、市场营销、政府参股经营、涉煤税费收益等情况,促使煤炭业更好服务于全县经济。对全县非公有制经济发展进行调研,着力优化投资环境,提升发展规模和效益。

倾心关注民生事业。一是关注新一轮退耕还林,着眼于促进生态和谐。针对新一轮退耕还林四年任务一年完成的情况,县人大常委会将对新一轮退耕还林的栽植质量、资金落实及兑现情况进行视察,确保退耕还林工作的实际效果,促进生态建设和农民致富双成效。二是倾心劳动就业,着眼于社会稳定。对劳动就业工作进行专项视察,促进各项优惠政策的落实,规范劳动用工,促进大学生就业创业,维护社会和谐稳定。三是倾心教育教学,提高办学质量。为满足人民群众对优质教育的要求,重点对全县高中及小学教育发展情况进行调研视察,促进城乡教育教学均衡健康发展。四是倾心医疗卫生,提升服务质量。为提高医疗卫生服务的可及性和均等化水平,对全县医疗卫生服务体系建设情况进行视察,以巩固医改成效,提升服务质量。五是倾心物业管理,提高服务质量。在2013年调研的基础上,将对全县物业管理工作进行专项视察,保障业主和物业服务企业的合法权益,促进物业管理行业健康有序发展。六是继续关注代表提出的公墓建设、城郊村群众安全用水、乡村道路建设、涉煤村因地基沉陷引发的移民安置等问题。

开展执法检查调研。对《中华人民共和国土地法》贯彻落实情况开展执法检查,进一步提高我县的国土管理水平,促进政府合理开发土地资源,切实保护耕地。对《陕西省大气污染防治条例》的贯彻落实情况进行调研,督促政府及环保部门将大气污染治理纳入重要日程,启动蓝天净气工程,力促石油企业回收石油开采中的伴生气,实现既要蓝天绿被,更要无害净气的目标。

加强司法监督,促进社会公平正义。加强对县人民法院和检察院的工作监督,支持两院正确运用与实施法律法规,依法行使审判权和检察权,维护社会主义法制和社会秩序,督促两院加强对法官和检察官的内部监督,严肃纪律,切实转变作风,大幅提升人民群众满意指数。

启动规范性文件的备案审查。要按照《监督法》的有关规定,县政府出台的规范性文件应及时报送县人大常委会备案审查。

三、尊重代表主体地位,充分发挥代表作用

代表工作的开展程度决定着人大及其常委会能否履行好宪法和法律赋予的职权。2014年,县人大常委会深入开展代表小组活动,密切代表与群众的联系,做到建好阵地想作为、学习交流会作为、 搞好活动能作为、办好建议有作为,为代表依法履职畅开通道。

建好阵地想作为按照集中和分片活动的原则,指导各乡镇建立代表之家,设立代表接待室,每月合理安排代表在固定日期接待选民,倾听选民建议意见,努力为市县乡人大代表就近开展工作筑起想作为的平台。

学习交流会作为加强对代表的学习培训,要将集中培训与分组培训相结合、参与工作与巡访培训相结合,组织好常委会委员与代表、代表与代表之间的互动交流,采取灵活多样的培训方式,丰富学习内容,提高代表履职会作为的能力和水平。

搞好活动能作为 按照代表小组活动办法,每个代表活动小组年度内不少于2次活动,做到年初有安排、活动有记录、年终有总结;创新活动载体,将代表小组活动和履职实际相结合,与代表列席常委会会议、参加视察检查调研相结合,丰富代表活动,激发履职热情,发挥代表在推动发展、改善民生、促进社会和谐中的示范引领作用,为代表履职能作为提供便利通道。

办好建议有作为加强对涉及部门多、范围广、层次深的热难点议案建议的重点督办。根据议案、建议办理情况,适时跟踪督办,推行代表建议办理问责和代表参与办理机制,对重点建议实行由政府分管领导领办、人大分管副主任督办,适时听取有关部门办理工作汇报,年末视察中对建议办理满意度回访和评议。继续跟踪督办县十七届人大一次会议以来未办结的44件建议,促进建议办理工作的全面落实,给代表一个满意的答复,消除代表建议不被采纳所造成的负面影响,使代表提出意见建议落到实处,为代表有作为提供坚实保障。

继续坚持乡镇人大主席或副主席参与视察、调研,列席常委会;组织召开乡镇人大主席座谈会,交流工作经验;指导各乡镇召开好人代会,同步推进县乡人大工作。

四、改进工作作风,不断加强常委会自身建设

加强县级人大常委会的自身建设,对做好县级人大及其常委会的工作至关重要。县人大常委会将以开展群众路线教育实践活动为契机,健全工作制度,优化工作机制,改进工作作风,努力建设信念坚定、勤政为民、清正廉洁、敢于担当的人大干部队伍。

抓学习,提高综合素养。人大作为监督者,只有勤于学习、善于学习,熟悉政策、熟悉法律,才能为开展工作提供有力的智力支持和知识保障。只有站得更高、懂得更多、看得更深,才能更客观地发现问题、更科学地决定事项、更准确地提出建议。坚持每周一次集中学习不动摇、平时自学不间断,全面提高政治理论素质和法律知识水平,增强做好人大工作的软实力。

抓队伍,营造良好环境。要着力培养不图名利的精神境界,营造乐于奉献的工作环境;增强争创一流的进取意识,营造干事创业的工作环境;养成团结协作的良好习惯,营造风清气正的工作环境;树立无功便是过、平庸就是错的理念,以饱满的热情投身人大工作。

抓履职,力求工作实效。察实情、讲实话、办实事、求实效,使调查研究有深度、会议审议有高度、跟踪督办有力度,力求人大工作实效,适应形势发展的新要求和人民群众的新期待。坚持首问责任制,做好群众来信来访工作,努力化解矛盾,维护社会稳定。

抓作风,密切干群关系。坚决贯彻落实中央八项规定,改进四风。认真开展群众路线教育活动,以一看学习收获多不多、二看深入基层勤不勤、三看具体工作实不实、四看实际成效大不大、五看群众口碑好不好作为检验学习活动成果的标准。接地气、察民情,继续做好双百双千包扶工作。

抓宣传,增强工作透明度。要顺应时代发展要求,通过多媒体及时向社会公布常委会的工作动态,增强宣传的针对性和实效性,使人大宣传工作在深度、高度、广度上显成效。

 

各位代表!新的形势对人大工作提出了新的要求,党和人民对人大寄予了更高的期望。让我们以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措,代表人民履行好宪法和法律赋予的职权。让我们在县委的坚强领导下,以党的十八届三中全会精神为指导,坚定信心、同心同德、务实创新,努力为我县民主政治建设和经济社会发展,在迈向富裕、和谐、幸福、美丽新子长的征程中做出新的更大的贡献!

 

 

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