子长县第十七届常务委员会工作报告

时间:2017年03月27日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

2017年1月11日在县第十八届人民代表大会第一次会议上

子长县第十七届人大常委会副主任  强 琪

 

各位代表:

我受子长县第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去五年主要工作回顾

 

县十七届人大常委会任期的五年,是我县深入推进转型发展、全面推进小康社会建设取得重大进展的五年,也是我县民主法治建设不断进步、人大工作取得显著成效的五年。五年来,在中共子长县委的领导下,县人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,依法履职,积极作为,圆满完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务,为推动子长经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、围绕全县重大决策部署,依法决定重大事项和人事任免

五年来,县人大常委会坚持抓大事、议大事、决大事,及时对带有全局性、根本性、长远性的重大事项作出决议决定,及时将县委的主张通过法定程序变成全县人民的共同意志。

听取审议计划财政报告。每年听取和审议上半年国民经济与社会发展计划执行情况、上半年财政预算执行情况和上年度财政决算报告、审计报告和审计出的问题处理结果报告,审查批准上年度财政决算,及时根据政府报告依法调整本级财政预算,督促和推进预算执行、审计整改落实,提高财政资金使用效率,促进财政收支任务完成,保障财政经济工作运行有序。

积极支持县级重点项目。听取和审议了县人民政府《关于提请审议红石峁沟水库供水工程项目融资的报告》、《关于提请审议子长县抗洪救灾应急贷款有关问题的报告》、《关于将芋则湾村土地收储配套基础设施建设项目融资应付债务列入县财政预算的议案》,依法作出决议决定,推动全县重点项目顺利实施。

审查批准全县重大规划。“十三五”规划是子长经济结构转型升级、全面建成小康社会关键时期的发展蓝图,生态文明关乎人民福祉、关乎民族未来,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。常委会高度关注“十三五”规划纲要及生态规划编制工作,专题听取审议编制情况报告,督促政府加强规划互相衔接,科学合理安排重要指标、重大建设项目,提高规划的可行性。在专题调研、广泛征求意见的基础上,依法批准了《子长县经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《子长县生态县建设规划》。

依法依规任免人事,强化事后监督。严格按照《子长县人大常委会任免国家机关工作人员办法》,坚持任前了解、法律考试、会议介绍、供职发言、酝酿讨论、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓制度。五年来,共依法任免国家机关工作人员159人(次)。2014年以来,根据《子长县人大常委会工作评议试行办法》,先后对县人社局、文广局、农业局等14个单位开展了工作评议,将评议结果反馈被评议单位并向社会公布,提高了国家机关工作人员的法律意识、责任意识和人大意识,强化了人大任命工作的严肃性和权威性,增强了被任命人员的责任感和使命感。

二、围绕经济社会发展,全面履行监督职责

五年来,常委会紧紧围绕全县中心工作,依法开展法律监督和工作监督,开展视察、调研、执法检查54次,听取和审议专项工作报告54项,提出审议意见206条,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

加强工作监督,促进经济社会平稳运行。紧紧围绕我县经济社会运行和群众关注的热难点问题,及时跟进,依法监督,注重实效,推动了带有倾向性、普遍性问题的有效解决,促进全县经济社会平稳运行。

——关注重点工作,听取专题汇报。按照常委会《讨论决定重大事项办法》、《议事规则》、《审议意见办理办法》等有关规定,2014年以来,常委会主任会议先后听取县人民政府4次专项工作报告和3次年度工作报告。内容涵盖了全县重点项目建设、经济社会发展、代表议案建议办理、县十七届人大常委会审议意见贯彻落实、“十三五规划纲要”编制等,增强了县人大常委会与县政府的工作沟通交流,为监督工作扩面提质提供了平台。

——关注民生之要,回应群众关切。先后就学前教育、义务教育、高中教育、城乡公共卫生管理、小额贷款、劳动就业、城乡居民低保、物业管理、医疗卫生、保障性住房等民生问题进行了视察,听取和审议政府专项工作报告。特别是针对中小学教育教学方面存在的突出问题,在深入调研的基础上,建议县政府及有关部门把教育摆在更加优先发展的地位,加大教育投入力度,转变学校管理理念,加强教师队伍建设,加强素质教育,重视校园周边环境建设,推进教育教学全面发展。针对保障性住房群众关切度高的问题,建议县政府尽快制定保障性住房分配方案和后续管理制度,解决群众入住难问题。

——关注县域经济,助推结构调整。针对我县经济发展转型升级困难的难题,对煤炭产能和骨干财源建设、国有资产和资源管理、文化产业建设、非公经济等工作开展视察调研,听取审议县政府工作报告。建议县政府强力推进工业园区建设,加快旅游文化产业发展,健全融资、用地、信用担保机制,积极培育非公有制骨干企业,不断培植新财源、调整财政收支结构,实现经济发展和财政增收的良性互动。

——关注“三农”工作,促进增收增效。围绕中央1号文件精神和县委关于“三农”工作的重要部署,对“三农”工作进行持续监督,先后听取和审议了县人民政府关于农田水利设施建设、新一轮退耕还林工作、新修农田利用情况及效益分析、农业产业化发展、山地苹果产业建设等工作报告。有针对性地提出加大宣传力度、尊重群众意愿,转变政府职能、跟进产业服务,加强技术培训、壮大农技队伍,强化监督检查、及时兑现奖补政策等建议。督促政府及有关部门认真落实城乡统筹发展、脱贫攻坚任务,推动农业农村工作取得实效。

——关注司法公正,促进社会公平。对法院案件执行情况进行视察、对检察院诉讼监督工作进行调研,督促法、检两院坚持司法为民,完善工作机制,加强队伍建设,提高司法水平,更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。特别是“2012.4.09”地沟油案,在延安市中级人民法院二审改判无罪后,县人大常委会响应省、市、县人大代表呼声,积极向上级人大常委会和法检两院反映情况,在各方共同努力下,延安市中级人民法院启动再审,撤销二审无罪判决,维持一审有罪判决,实现司法公正,严惩了关乎人民群众切身利益的犯罪行为。

加强法律监督,加快民主法治建设进程。五年来,先后对贯彻实施《食品安全法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《残疾人保障法》、《水污染防治法》等5部法律进行了执法检查,根据检查出的问题,提出整改意见,推动了政府部门执法行为的逐步规范,保证了法律法规的正确实施。监督和支持“一府两院”认真落实“六五普法”决议,听取和审议了“六五普法”工作专项报告,对发现的问题,进行了纠正和解决,推进了这项工作向更深更广的层次展开,为“七五普法”工作的全面开展奠定了良好的基础。通过开展法律监督工作,有力地促进了依法行政和公正司法,加快了依法治县进程。

加强信访监督,维护人民群众切身利益。把信访与监督工作相结合,拓宽信访渠道,认真抓好信访工作。五年来,共受理群众来信来访164件,就地答复102件,转交督办62件。通过办理信访,宣传了正确信访途径和相关法律制度,化解了部分社会矛盾,维护了公民合法权益,为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

三、围绕代表主体地位,全力做好代表工作

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会的基础性、关键性、经常性工作。常委会以贯彻实施《代表法》为主线,创新方式,丰富内容,积极为代表发挥主体作用、依法履职提供服务保障。

搭建平台,丰富闭会期间活动。积极推进“代表联络站”、“代表之家”创建工作,为代表履职搭建活动阵地。各镇(街道)全部建立了“人大代表之家”,达到“有场所、有牌子、有经费、有资料、有活动”的标准。进一步改进代表小组活动形式,明确活动的内容和要求,扩大代表活动的参与面。坚持开展“文明创建大联动”活动,五年共捐资110余万元,资助贫困大学生421名,发挥了代表爱心助学的表率作用,扩大了社会效应。

重视培训,支持代表依法履职。先后三次对代表进行培训,注重培训人大代表的权力和义务,增强代表履职能力,组织代表参观学习和座谈交流,拓宽视野,提升素能。建立了常委会委员与代表、代表与选民的“双向双联”制度,23名常委会组成人员联系基层一线代表71名。五年来,邀请基层代表100多人(次)列席常委会会议,参加集中视察、专题调研、执法检查和工作评议等各类活动,及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作,拓宽了代表知情议政、反映民意渠道。坚持每年走访基层一线人大代表,对征询到的意见和建议,认真研究、梳理归类后,常委会以党组和主任会议分别向县委和政府提出建议。

注重实效,认真办理代表建议。重视代表议案建议办理和跟踪督办工作,不断完善代表议案建议交办、督办机制,通过交办会、汇报会、现场查看、联合督办等方式,加强对办理工作的督促检查,在县政府和各部门的努力下,代表和群众关注的一批重点问题得到了有效解决。五年来,共收到代表议案1件、代表建议138件,关于在城区修建公墓的议案已经办结,138件建议办结90件,办结率为65.2%。对具备办理条件的建议均在规定时间内办理并答复代表,对目前不具备办理条件的建议,各承办单位均向提建议代表做好沟通交流答复工作,做到件件有回音。

严把程序,精心组织换届选举。按照省市要求,从2016年7月启动了县镇两级人大换届选举工作,于11月25日同步选举产生了新一届县、镇人大代表。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相结合,健全工作机构,强化宣传动员,认真组织培训,加强督促检查,严格按程序操作,严把选民登记、代表结构划分、代表候选人资格审查、组织考察、代表选举五道关口。这次县镇人大换届选举共登记选民194,181人,选举产生新一届县人大代表162名、镇人大代表442名,指导各镇人大主席团于2016年12月25日前依法召开了新一届人民代表大会。代表名额、结构比例均达到了省市要求,基本实现了“两升一降”。

四、围绕依法高效履职,切实加强自身建设

五年来,常委会不断适应民主法治建设和人大工作新要求,坚持把自身建设作为依法监督的前提,进一步提高整体工作水平。

扎实开展学习教育。认真学习贯彻《党章》、习近平总书记系列重要讲话精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展党的“群众路线教育实践”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格贯彻落实中央八项规定,坚决反对“四风”,积极推进作风转变。常委会党组认真贯彻从严治党要求,严格落实“两个责任”,强化“一岗双责”,使党的建设不断加强,为推进人大工作提供了坚强有力的思想政治保证。

健全完善规章制度。为适应新时期人大工作的要求,经充分调研讨论,修订完善了常委会《讨论决定重大事项办法》、《任免和监督国家机关工作人员办法》等11项制度,制定了常委会《组成人员守则》、《审议意见办理办法》、《工作评议试行办法》、《规范性文件备案审查办法》等13项制度,修订出台了机关内部学习、财务、事务管理、车辆管理、公文处理、请销假等6项管理制度。

上下联动强化指导。按照县委《关于加强县、镇两级人大工作决定》精神,加强对镇人大工作指导,抓好镇人大规范化建设,实现了镇人大主席团履职有人员、工作有制度、办公有场所、办事有经费、活动有内容,夯实最基层的国家权力机关,巩固了根本政治制度的基础。指导瓦窑堡街道设立人大工委,实现基层人大工作全覆盖。邀请镇人大主席、副主席列席常委会会议和参加视察调研活动,有针对性地指导镇人大规范日常工作,推进县镇人大工作整体提升。

加强宣传扩大影响。通过人大网站、会刊、橱窗,及时将专项工作报告、工作评议报告、审议意见、“12.4宪法日”宣传活动等人大各项工作开展情况向社会公布,提高常委会工作透明度,展现人大工作新气象,自觉接受人大代表和人民群众监督。

积极参与脱贫攻坚。全面落实县委关于脱贫攻坚的战略部署,积极参与脱贫攻坚工作,先后协调为包扶的马家砭镇水园则村平整土地、维修水库排水渠道、改造电路、维修村级组织活动场所、新建标准化村卫生室等。积极引导贫困户依托政府有利政策自主发展农业产业和短平快项目,通过协调服务、扶贫帮困、节日慰问、鼓励支持等形式,拉近了干群关系,增强了困难群众脱贫信心。

与此同时,积极配合上级人大开展工作,外出考察学习先进经验。五年来,配合中、省、市人大视察、调研、执法检查12次,配合市四届人大代表开展小组活动6次。组织全体住会人员赴神木县、内蒙古自治区乌审旗考察学习区域经济发展、公立医院改革、煤炭税费征收和人大代表工作,赴富县、黄龙、韩城市、铜川耀州区考察学习苹果产业建设、招商引资、文化旅游产业和城市规划建设等工作,学习借鉴兄弟市县的先进工作经验,增强了助推经济转型升级和追赶超越的紧迫感,为今后工作提供了宝贵经验。

过去五年的工作实践,使我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好新时期地方人大工作,有了更加深刻的认识和体会:

——必须始终坚持党的领导。人大工作政治性、法律性都很强,必须始终保持政治上的清醒和坚定。五年来的实践证明,主动围绕县委的中心任务和各项重大决策部署常委会工作,人大工作与党委工作才能同心合力、协调一致;充分发挥人大党组的核心作用,才能通过人大法定程序实现党的主张和意图;充分发挥党员代表的先锋模范作用才能更好实现人大代表参政议政和广泛联系人民群众的作用。

——必须始终坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。只有坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,我们的制度才有根基,我们的事业才能成功。五年来,常委会始终坚持联系代表经常化、代表参与视察列席常委会会议经常化、代表联系选民经常化,走访代表活动制度化,倾听人民呼声,反映群众意愿,一件件议案建议得到办理,一个个民生问题得到解决,通过制度保证了人民当家作主,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,使人大工作更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

——必须始终坚持求真务实。求真务实,是我们党的优良传统和作风,是各项事业不断取得新胜利的根本保证。常委会坚持把立足县情、务实高效作为工作的出发点,贯穿在选题、审议、决定和督促检查的各个工作环节中。从实际出发,注意把握发展的阶段性特征,把继承与发展、借鉴与创新结合起来,使我们的工作具有时代特征、县域特点。探索开展主任会议听取政府专项工作报告和年度工作报告、满意度测评、工作评议等工作,及时总结新经验新做法,不断健全完善工作制度和工作程序,推进工作的规范化、制度化,保持人大工作的稳定性和连续性,提高人大工作的实效。

——必须始终坚持与时俱进。与时俱进是马克思主义的理论品格,也是人大制度的品格。常委会贯彻依法治国基本方略,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,强化法制宣传教育,实施向宪法宣誓制度,深化对“一府两院”的法律监督,主动适应新形势,不断完善工作机制,坚持民主集中制原则,依法作出决议决定,在法治轨道上更好地发挥了人民代表大会制度作用,使工作更好地体现人民共同意志,更具有权威性。

回顾五年的工作,虽然取得了一定的成绩,积累了一些经验,但与宪法和法律赋予我们的职责相比,与人大代表和人民群众的期望相比,还存在着一定的差距和不足,主要有:在增强监督实效方面还需提升;财政预算决算审查监督工作的力度还需加大;服务保障代表履职方面还需改进;自身建设和履职能力还需提高。这些问题,需在今后的工作中高度重视,认真研究加以解决。

各位代表,县十七届人大常委会在常委会全体组成人员和机关全体同志的共同努力下,圆满完成了各项工作任务。这得益于县委的正确领导,得益于市人大常委会的有力指导,得益于“一府两院”和各部门各镇(街道)的支持配合,得益于全县人民和全体人大代表的支持监督。在此,我谨代表县十七届人大常委会向所有关心支持人大工作的各级组织和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

今后工作的建议

 

各位代表,未来五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期,也是子长实现追赶超越、撤县设市目标的关键期。县十九次党代会绘就了未来五年的发展蓝图,提出了“一个提升、三项率先、五大突破”的奋斗目标。现在,新一届县人民代表大会已经组成,新一届县人大常委会即将选举产生。我们热切期待,新一届县人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实县十九次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,坚定不移实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关作用,努力开创人大工作新局面,为实现撤县设市、全面建成小康社会作出积极贡献。

一、坚持党的领导,围绕大局有新作为

  要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一,使党委的主张通过法定程序成为国家意志、人民意愿,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要在县委的领导下,紧紧围绕大局、服务中心,推动县委重大决策部署的贯彻落实。要坚持重要工作和重大问题及时向县委请示报告,把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程。充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势,最大限度地调动全县人民的积极性、主动性和创造性,凝聚全县人民团结奋进、埋头苦干,为开创我县经济社会发展新局面做出应有贡献。

二、发挥三项职权,依法履职有新成效

围绕全县发展战略和奋斗目标,强化工作监督和法律监督,在产业转型升级、文化旅游产业发展、城乡一体推进、生态环境保护、民生事业改善、社会治理创新等方面听取专项工作报告,开展视察、调研和执法检查,特别要在改善民生、深化改革、生态建设、文化旅游产业、依法治县等方面,综合运用法定职权进行重点监督。充分行使重大事项决定权,遵循法定性、全局性、民主性、可行性原则,适时作出决议决定。坚持县委推荐干部与人大常委会依法任免干部的有机统一,为经济社会发展提供组织保障。坚持主任会议专题听取县人民政府专项工作报告和年度工作制度,完善县政府重点工作及时向人大常委会汇报制度,健全县人大常委会与县人民政府双向交流平台。充分运用工作评议这个平台,不断强化任后监督与工作监督,促进“一府两院”工作增质提效。

三、健全工作机制,代表工作有新提升

进一步健全代表工作机制,不断提升服务保障水平,为代表发挥主体作用提供制度保障。加强对代表的初任培训、专题培训和履职培训,为代表征订报刊杂志、寄送工作资料,邀请代表参加常委会会议和“一府两院”组织的有关活动,保障代表知情知政参政权。健全代表议案、建议办理机制,加强督办力度,提高办理效率和质量。建好代表联络站,创新方式、丰富内容,有效开展闭会期间活动,规范代表持证视察、探索代表向选民述职机制。建立代表约见国家机关负责人机制,健全代表激励、约束、退出机制。加强常委会与代表、代表与人民群众的联系,充分发挥代表的桥梁纽带作用。

四、强化机关建设,履职能力有新突破

坚持把正确的政治方向贯穿于依法履职的全过程,认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,充分发挥常委会党组核心作用,落实全面从严治党主体责任,自觉践行“三严三实”和“两学一做”,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持把加强学习作为做好工作的重要前提,不断提高常委会组成人员和机关工作人员的思想政治法律素养和依法履职水平。坚持把调查研究作为常委会工作的主要方法,深入实际、深入群众,深入调研视察,密切与人民群众的血肉联系,集中民智,反映民意,切实为人民群众办实事、解难题。进一步加强常委会制度建设,以制度建设推进常委会自身建设,努力把我县人大及其常委会工作提高到一个新水平。

各位代表,新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求,我们相信,在中共子长县委的坚强领导下,新一届人大及其常委会一定会以更加昂扬的精神、更加坚定的担当、更加务实的举措、更加扎实的作风,奋发有为,砥砺前行,为推进我县民主法治建设进程、实现子长撤县设市、建设富裕幸福美丽新子长做出新的更大的贡献!


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