子长县人大常委会法制工作委员会关于全县依法行政工作的视察报告

时间:2018年06月08日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

       子长县人大常委会法制工作委员会

关于全县依法行政工作的视察报告

      2018年5月30日在子长县第十八届人大常委会第十次会议上

    子长县人大常委会法制工作委员会主任  董向前

 

主任、各位副主任、各位委员:

为全面了解我县依法行政情况,推动法治子长建设,按照县人大常委会2018年工作要点安排,主任会议决定,成立由县人大常委会副主任艾先锋为组长,法工委组成人员和部分市县人大代表为成员的视察组,4月25日至27日,2017年以来全县依法行政工作进行视察。视察期间,重点了解了县农业局、规划局、国土局、质监局、林业局等单位依法行政工作情况,实地查看了相关监管执法点13个,翻阅了执法案卷和档案资料,召开了汇报座谈会,听取了县政府及相关单位依法行政工作汇报,征求了市县人大代表的意见建议。现将视察情况报告如下:

一、我县依法行政工作基本情况

2017年以来,县政府紧紧围绕全重大决策部署和法治政府建设目标,治理体系和治理能力不断提升,在法治框架内完善工作机制规范权力运行依法科学决策化解行政争议,努力为全经济社会发展营造良好法治环境。

1.加强组织领导,依法治县建设全面推进。一是建立工作机制。县政府及各工作部门成立依法行政领导机构,明确专人负责;制定印发了《子长县法治政府建设工作要点》,明确了工作目标和任务;将依法行政工作纳入年度目标责任考核,夯实工作责任。全县基本形成了以行政首长负总责、逐级抓落实的依法行政工作机制。二是加强队伍建设。加强对行政执法人员的管理,按照执法部门申请、县法制办初审、省法制办考试的程序,为我县考试合格的754名行政执法人员颁发了行政执法证书;建立了领导干部讲法制度和干部任前法律知识培训制度;加强对行政执法人员的培训,认真开展行政执法案卷的评查和典型案例指导工作,提升了全县行政执法人员规范执法的能力和水平。三是加大法制宣传。启动了第七个五年法治宣传教育活动,各执法部门加大对公众的普法力度,基本能按照“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”的原则,认真开展“法律六进”活动,营造了浓厚的法治氛围。

2.健全依法决策机制,政府行政行为逐步规范。一是依法科学决策。逐步推进和落实重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序,充分听取各方面的意见建议,基本做到了决策科学、过程公开。二是突出审查实效。建立县法制办主任列席政府常委会制度,聘请律师组建政府法律顾问团,参与县政府重大行政决策,提出合法性审查意见,确保了决策内容合法。三是进行政府合同、重大行政执法行为和规范性文件的审查。县政府建立制度,县法制办对涉及使用财政资金支付工程款的工程项目合同进行全面审查,预防和减少了合同纠纷;对重大行政执法决定进行审核,保证了行政执法活动的合法性;对规范性文件进行审查、备案和清理,提高了规范性文件质量。

3.规范权力运行,政府职能不断优化。一是推行权力清单、责任清单和公共服务清单制度。县政府及有关部门按照“法定职责必须为、法无授权不可为”和“职权法定、权责一致、公开透明、便民高效”的原则,编制了权力清单、责任清单和公共服务事项清单,不断推进政府职能、权限、程序、责任的法定化。二是依法公开政府信息。县政府按照省市相关要求编制了政府信息公开指南和公开目录,及时公开有关政府信息,提高政府工作的透明度。三是强化行政审批监管。全面清理清查行政审批事项,减少审批环节,简化审批程序,县直各部门承担的审批事项全部进驻县政务服务中心办理,实现“一窗进出”,提高了审批效能。

4.强化层级监督,行政复议应诉工作扎实有效。坚持把做好行政应诉和行政复议工作作为化解社会矛盾纠纷、规范行政行为的重要抓手,被诉行政机关基本能按要求参与行政应诉案件,2017年4起行政应诉案件全部胜诉;县法制办能够认真落实行政复议案件办理规程,扎实做好案件受理、调查取证、调解审查、作出决定等工作,2017年办结的17件行政复议案件无一起当事人提出上诉。

二、存在问题

我县在深入推进依法行政工作中取得了一定成绩,但还存在一些不足和问题。主要表现在:

1.部分行政人员依法行政的意识不够强。对依法行政宣传培训不到位,有的行政人员对依法行政工作的重要性认识不到位,法治意识淡薄,对法律法规赋予本部门的职责一知半解,运用法律方式解决实际问题的能力不高,执法过程中存在“慢作为、不作为、乱作为”现象。

2.个别执法部门重实体、轻程序。对行政执法程序不够重视,实施具体行政行为时不够严谨,执法程序和文书不够规范,近几年多个行政复议案件,都是因执法程序不够规范而被撤消。

3.行政执法监督力度不够。部分执法案件下达行政处罚决定书后,没有采取措施作进一步的跟进,整改事项监督落实不到位。

三、几点建议

结合视察中发现的问题,视察组建议:

1.持续加强法治宣传教育。要加强法治政府建设,强化法治宣传教育,组织开展《行政诉讼法》、《行政强制法》、《行政许可法》等与依法行政工作密切相关法律法规的宣传教育活动,筑牢执法人员的依法行政基础,强化使命担当,全面履职尽责。县直各部门、各镇(街道)要围绕各自执法重点开展专题法律培训,认真落实“谁执法谁普法”责任制,充实执法人员力量,提升依法行政的能力和水平。

2.严格规范行政执法行为。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,大力推广行政执法过程全纪录,按照职权法定原则,落实执法主体,强化执法责任,明晰职责权限,量化裁量标准,建立健全评议考核和错案责任追究制度,规范行政文书和执法行为。

3.认真做好行政执法监督工作。加强对重大行政执法活动的监督,抓好重点领域的执法检查和专项治理,采取有力措施督促当事人履行行政处罚决定事项,探索建立重大执法案件的公开报道和案件回访机制,增强行政执法效果。

 


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