县政府关于子长县依法行政工作情况报告

时间:2018年06月08日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:


子长县依法行政工作情况报告

2018年5月30日在子长县第十八届人大常委会第十次会议上

子长县人民政府

 

主任,各位副主任、各位委员:

按照会议安排,现就我县依法行政工作情况报告如下,请审议。

近年来,我县坚持以党的十九大精神为指导,以“推进法治政府建设,全面实现依法行政”为目标,认真开展法治政府建设,规范权力有序运行,全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为推动经济社会转型升级和社会和谐稳定,加快建设富裕幸福美丽新子长营造了良好的法治环境和有效的制度保障。

一、加强领导、强化培训,确保依法行政工作稳步推进

一是加强组织领导。近年来,县政府高度重视法治政府建设,先后多次召开会议专题研究依法行政工作,主要领导亲自安排部署,分管领导负责组织协调和具体实施。成立了由县政府主要领导任组长,常务副县长,分管副县长任副组长,相关单位主要负责人为成员的全县依法行政工作领导小组,并下设办公室,县政府法制办主任兼任办公室主任,具体负责全县依法行政日常工作。各镇、县直行政执法部门也成立了相应行政执法领导机构,为推进法治政府建设提供了坚强有力的组织保障。县政府每年及时印发《子长县依法行政工作要点》,在总结过去工作经验的基础上,安排部署全县法治政府建设,突出工作重点,明确工作任务,夯实工作责任。二是强化法律宣传培训。按照《领导干部讲法制度》和《干部任前法律知识培训制度》等规定,强化法律宣传培训,组织开展专题讲座,主要领导带头主讲,两年来共组织依法行政专题讲座87场次,并建立了学习制度。对《行政复议法》《行政强制法》《行政诉讼法》等法律法规进行广泛深入宣传,印发宣传资料2400多份。同时,坚持实行干部任前法律知识考查测试制度,2017年参加普法考试人数达1062人次、学法2429人次,全民法治意识进一步增强。

二、围绕中心、服务大局,不断完善依法行政制度体系

一是统筹规划依法行政工作。按照省市要求,及时制发年度《法治政府建设工作要点》,加强综合协调,统筹规划全县依法行政工作。二是强化规范性文件管理。按照《子长县规范性文件制定程序》规定要求,审慎履行规范性文件制发、审查、备案及清理职责,确保有件必备、有备必审、有错必纠。2017年共收到规范性文件审查8件,根据工作需要,及时出台了《子长县政府投资项目管理办法》《子长县科学技术奖励办法》,做到“三统一”即统一登记、统一编号、统一公布。对没有必要或依据不足的文件决不出台,确保政府行为的合法性、有效性。同时,认真组织实施规范性文件清理,对2009年1月至2017年6月期间县政府及政府办公室出台的22件规范性文件,因适用期限已过,或已被新出台的规范性文件代替,或规定的工作任务已完成,已在今年1月9日召开的县政府第9次常务会议中集体研究决定清理废止,并在县政府门户网站进行公布。三是规范政府合同管理。完善政府合同台账制度,对重大项目合同实行法律审查把关,凡是使用财政资金签订的合同,全部经过县政府法制办审查,未经审查的合同,县财政不予拨付相关款项确保每份合同签订前先进行合法性审查,并对合同实施动态管理,及时梳理合同履约情况。2017年共审查合同86份,今年以来审查合同23份。

三、广开言路、开门纳谏,深入推进科学民主决策

一是规范重大行政决策程序。凡涉及全县经济社会发展重大行政、经济事务、重大事项的决策,严格按照《重大决策集体决定制度》《子长县人民政府工作规则》《重大行政决策听证制度》的要求,坚持集体研究、民主决策,经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个法定程序,虚心听取各方面的意见和建议;对专业性、技术性较强的重大决策事项,邀请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见二是建立重大行政执法法制审查制度。出台了《子长县重大行政执法决定法制审核意见》,重大行政决策事项在提交讨论前由县政府法制办进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不予提交讨论、做出决策。县政府所属部门、法律法规授权组织在依法做出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等重大行政执法决定之前,由县政府法制办对其合法性、适当性进行审核。三是严格执行集体讨论决定。我县已形成重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论,县政府法制机构主要负责人列席会议、发表意见、会后形成决策的长效机制,为政府决策提供法律依据。四是推行法律顾问制度。聘请律师成立了政府法律顾问团,涉及法律政策的重大决策,充分发挥顾问的参谋、助手作用,提高了政府决策的科学性和可操作性,有效避免了行政决策失误,依法行政能力明显提高。

四、严格程序、规范执法,行政执法效能明显提高

一是强化行政执法人员培训。根据省市法制部门有关文件要求,结合我县行政执法人员执法证件有效期限所限实际,我县于2013年至2015年对全县行政执法人员执法证件进行了换发。目前,我县共有54个执法部门,754人取得行政执法资格。二是规范完善执法程序和执法制度。全面落实行政执法责任制,建立健全重大行政执法决定集体讨论、法制审核、登记备案制度,不断规范行政执法办案程序。三是扎实开展案卷评查。按照省市有关要求,及时印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,扎实开展案卷评查,召开了行政执法案卷学习观摩会,组织执法单位先后深入到县公安、食药监、物价、法制等部门进行案卷学习观摩,对8个镇和21个行政执法部门的行政执法案卷进行了评查,按照操作规程,现场进行打分。通过案卷评查,有力地促进了执法行为和案卷装订归档的规范化。四是严格落实行政执法责任制考核。印发了《关于对2017年度落实行政执法责任制工作进行考核的通知》,由县政府法制部门牵头,监察委、食药监、物价等部门配合,对全县行政执法部门进行了全面检查考核。通过考核,进一步强化了效能意识,促进了作风转变,增强了服务功能,执法水平明显提高,执法主体资格、执法行为和法律文书得到进一步规范,有力地推动了全县依法行政进程。

五、多措并举、多方联动,有效预防化解社会矛盾纠纷

一是健全行政调解机制。一方面规范行政调解工作,明确行政调解工作机制和工作责任,完善了行政调解与人民调解、司法调解、信访的协调对接机制。另一方面完善行政调解体系,制发行政调解工作意见,成立了行政调解指挥中心,进一步完善专业性、行业性、区域性调解组织,实现组织网络全覆盖,形成多种调解主体联合,多种调解方式联动的大调解格局,不断完善行政调解体系,2017年全市人民调解现场会在我县顺利召开,王治忠被司法部授予“全国模范人民调解员”。二是不断提升行政复议办案水平。一方面进一步拓宽行政复议渠道。利用多种形式宣传行政复议知识,积极受理行政复议申请,引导行政相对人通过行政复议途径维护权益。另一方面积极探索行政复议审理方式,属于法定调解范围的,优先调解,妥善解决行政纠纷,减少复议资源的浪费。2017年共收到行政复议申请17起,告知10起,受理7起,维持6起、变更1起。三是积极做好行政应诉工作。积极开展新《行政诉讼法》学习宣传培训,严格执行行政诉讼有关规定,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院做出的生效判决和裁定。同时,不断加强出庭应诉能力建设,针对社会影响较大的典型案例,积极组织行政机关负责人和行政执法人员观摩庭审活动。2017年共参与行政应诉案件4起,全部被人民法院驳回原告诉讼请求。今年参与行政应诉案件5件。案件审理准确率达到100%,无一起经行政复议后应诉案件发生。

六、深化改革、转变职能,依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。按照省市深化改革要求,全面清理行政审批事项,严格执行《陕西省行政许可事项目录管理办法》,对保留的行政审批事项实行目录化管理。进一步做好简政放权,做好行政审批事项的取消和衔接。今年,已取消和变更公章刻制审批等14项行政许可事项,正在调整行政审批事项目录。二是全面落实权力和责任清单制度。根据中省市要求,及时印发了《关于县级有关部门、镇(街道)推行权力清单和责任清单制度工作的实施意见》,通过清理自查、集中审核、审核确权三个环节,全面推行权力清单和责任清单制度。对照省编办拟定的《县级和乡镇权责清单通用目录》,形成部门权责清单,严格审核职权类别、职权名称、实施依据、责任主体、责任事项及对应的权力运行流程等,经过梳理汇总,我县政府部门、镇(街道)共有行政职权4347项、行政强制179项、行政征收22项、行政给付34项、行政检查260项、行政确认62项、行政奖励61项、行政裁决19项、其他501项(年检130项、其他审批59项、行政调解59项、审核转报236项,其他17项),公共服务事项326项、职责边界43项、事中事后监管制度57项,并在县政府门户网站予以公布,全部导入“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”。同时,对权责清单实行动态管理,出台了《子长县权力清单和责任清单管理办法》,健全权责清单制度,不断规范办事流程,简化办事程序,方便群众办事。三是着力推行政务公开。根据政府信息公开工作要求,不断健全政府信息公开和报送工作制度,将政府重大政策文件、涉及民生、重点领域信息等内容及时发布在县政府门户网站。行政执法部门在办公场所公开了本部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项;所有面向社会服务的政府部门在办公场所或者窗口公开了办事依据、条件、流程、办理机构和工作人员、收费标准等信息,方便人民群众查阅和监督。同时,依法处理政府信息公开申请,坚持公开为常态,不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

近年来,在县委的正确领导和县人大的鼎力支持下,经过全县上下共同努力,我县法治政府建设取得了一定成效,依法行政能力和水平明显增强,行政执法人员整体素质明显提升,但与上级要求和群众期望相比,仍有不少差距。主要表现在:一是依法行政工作开展不平衡;二是行政执法监督有待进一步加强;三是依法行政的能力和水平仍需提高;四是法制机构队伍建设滞后,人员较少,与其承担的职能不相称。在今后的工作中,我们将在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,以依法行政视察为契机,认真贯彻落实党的十九大精神,围绕全县中心工作,服务于改革发展稳定大局,进一步推进政府职能转变,深化行政体制改革,强化权力运行监督,建立健全多元化解矛盾纠纷机制,规范行政执法行为,切实增强依法行政能力和水平,不断推进法治政府建设进程。


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